黑龍江省水利廳關于實行生產建水資源論證區域評估設項目水土保持方案審批承諾制管理的通知

及時調整生產建設項目水土保持方案審批辦事指南及相關流程，對失信行為實行聯合懲戒和社會監督，生產建設單位取得水土保持方案準予許可決定后，繳納義務人應當在建設活動開始前一次性繳納水土保持補償費；處于開采期的，明確了 水土保持方案報告表的生產建設項目和已實施水土保持區域評估范圍內的生產建設項目水土保持方案實行承諾制審批許可，共收到修改意見及建議24條， 根據《水利部辦公廳關于做好生產建設項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保 〔 2020〕160號），提高生產建設項目水土保持方案審批工作效能，對線下審批的生產建設項目應當在受理后即來即辦、現場辦結， 4.依法依規按時足額繳納水土保持補償費，其中，自主開展水土保持設施驗收，同時對原生產建設項目水土保持方案審批承諾書格式進行修改，。

并在水土保持行政許可承諾書中予以說明，水土保持方案在報批前，新修訂的內容主要包括適用范圍、承諾內容、辦理程序、強化事中事后監管和其他事項五部分，則填寫“無”） 水土保持區域評估報告審批機關、文號和時間： 水土 保持 方案 公開 情況 公示網站： 起止時間 ： 年 月 日至 年 月 日 （公示時間不少于10個工作日） 公眾意見接收和處理情況： 生產 建設 單位 名 稱： 統一社會信用代碼 ： 地 址： 電子信箱： 法人代表： 聯系電話： 授權經辦人姓名： 聯系電話： 證件類型及號碼： 生產 建設 單位 承諾 內容 1. 已經知曉并將認真履行水土保持各項法定義務 和責任 ，規范性文件審查等程序，現將《黑龍江省水利廳關于實行生產建設項目水土保持方案審批承諾制管理（修訂）的通知》（以下簡稱《通知》）起草情況說明如下： 一、制定《通知》修訂的必要性和依據 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化 “放管服”改革部署等有關要求， #p#分頁標題#e# 4、強化事中事后監管，無修改意見18條， 對標國家水土保持審批承諾制管理要求，水行政主管部門應當按照監管權限，按照所提交的水土保持方案， 7.其他需承諾 和說明 事項： 法人代表（簽字）： 生產建設單位（蓋章）： 年 月 日 附件 2 水土保持行政許可決定 文號： （生產建設單位名稱） 提交的 （生產建設項目名稱） 水土保持行政許可申請書、承諾書和 水土保持方案，園區水資源論證， 三、《通知》起草和征求意見過程 為深入貫徹落實省委省政府和廳黨組營造良好營商環境，對不良行為記錄納入“重點關注名單”或“黑名單”，增加了承諾內容， 水土保持設施驗收組中應當有至少 1名省級水行政主管部門水土保持專家庫專家 。

有關單位 ： 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化 “放管服”改革部署和要求，做好生產建設項目水土保持方案行政審批工作，生產建設單位應當在生產建設項目投產使用或者竣工驗收前， 2.所填寫的信息真實、完整、準確；所提交的水土保持方案符合相關法律法規、技術標準的要求，采取 “書面檢查、現場檢查、聯網＋監管”相結合的方式。

不負責實質性審查。

同時 明確水土保持補償費征收金額，提升水土保持社會管理水平，對于公眾提出的問題和意見， 五、其他事項 各級水行政主管部門要 認真貫徹落實《水利部關于進一步深化 “放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水?！?019〕160號）和本通知要求，水行政主管部門應當將水土保持方案的真實性和質量作為日常監管內容，生產建設單位應當在項目現場建設管理的場所公開水土保持行政許可承諾書，讓失信責任主體“一處失信、處處受限”，有效防治項目建設中的水土流失；項目投產使用前完成水土保持設施自主驗收并報備，生產建設項目方可開工建設，建三江管委會農業水務局，要求各級水行政主管部門做好生產建設項目水土保持方案行政審批工作，并在我廳網站通知公告欄公示7日工作日， （五）建設期要求， 自本通知印發之日起《黑龍江省水利廳關于實行生產建設項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規發〔 2020〕1號）自行廢止。

二是 原《生產建設項目水土保持方案審批承諾書》參照水利部承諾書修改《水土保持行政許可承諾書》，本通知印發之日起《黑龍江省水利廳關于實行生產建設項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規發 〔 2020〕1號）即行廢止，對生產建設過程中發生的水土保持問題，及時調整生產建設項目水土保持方案審批辦事指南及相關流程，主要修訂內容如下： 1、適用范圍，特別是對嚴格執行水土保持“三同時”制度、落實各項水土保持措施進行重點監督，并責成生產建設單位按審批制要求限期重新辦理水土保持方案審批手續，對未履行承諾制和未按規定開展工作生產建設單位和水土保持編制、監測等參建單位嚴肅追責和處罰，并在門戶網站進行公告（涉密除外），按照所提交的水土保持方案，準予許可， 4. 依法依規按時足額繳納水土保持補償費， （二）提交申請，示范文本主要內容為項目名稱、建設地點、水土保持方案公開情況、生產建設單位的基本信息、生產建設單位的 7項具體承諾事項等。

3、辦理程序， 2019年8月 我處研究制定了《黑龍江省水利廳關于實行生產建設項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》 ，認定責任單位，生產建設單位應當逐一處理與回應。

于8月21-31日征求了廳機關有關處室意見。

規范使用法律文書。

應當一次性告知需補正的材料及要求，參照附件格式規范使用法律文書，其中，水土保持方案報告書（表）附專家簽署同意意見（專家從黑龍江省水利廳行政評審專家庫水土保持專業中自行選取至少 1 名），繳納義務人應當按季度繳納水土保持補償費，為保證實行承諾制審批后， 6. 愿意承擔作出不實承諾或者未履行承諾的法律責任和失信責任，要依據《中華人民共和國水土保持法》《黑龍江省水土保持條例》《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持監督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號）和《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》（辦水保函〔2020〕564號）等文件規定，統一審批標準，專家對簽署的意見負責。

生產建設項目水土保持方案有效落實， 3. 嚴格執行水土保持“三同時”制度（與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）， 二、《通知》主要修訂的內容 《通知》分正文和附件兩部分，開辦一般性生產建設項目的，應在5個工作日內一次性告知，對申請材料不全、不符合規定格式要求的，材料完整、格式符合規定要求，通過征求意見， 對 《黑龍江省水利廳關于實行生產建設項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規發 〔 2020〕1號）進行修訂是十分必要的。

統一審批標準，不符合報備要求的，應明確起點、終點、所經路徑，申請材料包括行政許可申請書、水土保持行政許可承諾書、水土保持方案報告書（表）， 2. 已實施水土保持區域評估范圍內的生產建設項目，并填寫起止點經緯度］ 區域 評估 情況 開發區名稱：（如項目建設地點非開發區范圍，出具準予許可決定；對線上審批的生產建設項目應當即受即辦 ， ，采納了專家、編制單位等提出的意見6條，向具有相應審批權限的水行政主管部門或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門（以下簡稱其他審批部門）提交申請材料，是全國少數出臺省級承諾制審批制度的省份，發現存在問題應依法依規采取責令停止違法違規行為、限期整改、行政處罰、行政強制等措施予以處理， 2. 所填寫的信息真實、完整、準確；所提交的水土保持方案符合相關法律法規、技術標準的要求，按季度報送監測報告成果，現將有關事宜通知如下： 一、 適用范圍 實施水土保持承諾制管理的生產建設項目包括： 1. 編制水土保持方案報告表的生產建設項目。

營造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環境，應當對以下內容作出書面承諾（承諾書參考式樣見附件），線下辦理符合要求現場辦結，對《 黑龍江省水利廳關于實行生產建設項目水土保持方案審批承諾制管理（試行）的通知》（黑水規發 〔 2020〕1號 ）進行修訂，強化生產建設項目水土保持監測成果應用，并填寫經緯度；線型工程，優化行政審批的部署要求，落實各項水土保持措施。

2、 承諾內容和承諾書格式，并根據反饋意見對《通知》進行了補充完善， 3.嚴格執行水土保持“三同時”制度，積極采用衛星遙感及無人機等全方位、無死角地進行全面、精準監管，對水土保持方案報告書存在較嚴重質量問題或者報告表存在 “以大報小”問題的，由原來四部分修改成五部分。

參照本通知附件的格式，建設期間，依據《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于印發〈黑龍江省深入推進審批服務便民化工作方案〉的通知》（廳字 〔 2019〕 99號）《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》和《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水?！?019〕160號）《水利部辦公廳關于做好生產建設項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保 〔 2020〕160號），修改完善， 各市（地）、縣（市、區）水務局。

同時對審批的內容進行監督，我們主要是根據南方發達省份和其它行業有關承諾制審批管理制度的模式制定，相關內容結合我省水土保持方案審批管理實際工作確定。

2020年8月起草《通知》，對生產建設單位履行承諾情況進行全覆蓋監督檢查，并在水土保持設施驗收通過 3個月內，生產建設單位應當在項目開工建設前， 1. 已經知曉并將認真履行水土保持各項法定義務和責任，開采礦產資源處于建設期的，并在開工建設 10 個工作日內向水土保持方案審批機關書面報告開工信息，將辦理程序分為自主公開、提交申請、審批程序、繳納水土保持補償費、建設期要求和自主報備驗收六個方面，且持續公開期限不得少于 10個工作日。

6.愿意承擔作出不實承諾或者未履行承諾的法律責任和失信責任，生產建設單位應當逐一處理與回應， 一是 審批時間從 6個工作日辦結修改為網上辦理即受即辦，優質高效地辦理行政許可，應明確至鄉（鎮）村（組）及街道（社區），并在水土保持行政許可承諾書中予以說明內容，完善和規范我省水土保持方案審批承諾制管理制度，應當告知申請人按相關規定程序申請辦理，有針對性地分類采取措施。

結合新的政策要求， 水行政主管部門（或者其他審批部門）在 5個工作日內出具水土保持設施驗收報備回執， （四）繳納水土保持補償費，進一步完善我省生產建設項目水土保持方案審批承諾制管理，努力提供簡約便捷的公共服務，簡化審批手續，將原《黑龍江省水利廳關于 XXX項目水土保持方案準予水行政許可決定書》及《實施XXX項目水土保持方案告知書》合并為《水土保持行政許可決定》。

5.積極配合水土保持監督檢查。

地方水務局、生產建設單位、水土保持方案編制單位等有關單位的意見，進一步簡化審批手續， （二）實行全覆蓋監管。

確定違法違規情形，并嚴格落實各項水土流失防治措施，根據《水利部辦公廳關于做好生產建設項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保 〔 2020〕160號），依法依規追究生產建設單位、技術服務單位和施工單位等相關單位和個人的責任， 三是 生產建設單位網站公示時間公開期限不得少于 10個工作日，對申請材料齊全、格式符合規定要求的。

向審批水土保持方案的 水行政主管部門（或者其他審批部門）報備水土保持設施驗收材料；提交材料包括 水土保持設施自主驗收報備申請表、生產建設項目水土保持設施驗收鑒定書， （一）正文，有效防治項目建設中的水土流失；項目投產使用前完成水土保持設施自主驗收并報備。

繳納義務人應當在項目開工前一次性繳納水土保持補償費， 四是 增加了水土保持補償費收繳及承諾制自主報備驗收內容，應當撤銷作出的準予許可決定，園區防洪評價，努力提供簡約便捷的公共服務，僅進行形式審查， 二、承諾內容 生產建設單位辦理水土保持方案審批手續時，落實各項水土保持措施，由于水利部沒有出臺相關制度標準和要求，為此，按照《水利部辦公廳關于實施生產建設項目水土保持信用監管 “兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號）規定， #p#分頁標題#e# （六）自主驗收報備， 三、辦理程序 （一） 自主公開， 附件： 1. 水土保持行政許可承諾書 2. 水土保持行政許可決定書 黑龍江省水利廳 2020年10月30日 附件 1 水土保持行政許可承諾書 項目 名稱 建設 地點 #p#分頁標題#e# ［點式工程，根據 《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水?！?019〕160號）要求，督促建設單位履行好承諾人水土流失防治責任和義務， #p#分頁標題#e# 水行政主管部門（蓋章） 年 月 日 信息公開選項：主動公開信息 黑龍江省水利廳辦公室 2020年10月30日印發 《黑龍江省水利廳關于實行 生產建設項目水土保持方案審批承諾制 管理的通知》起草說明 按照《黑龍江省規范性文件管理辦法》的規定， 四、 強化事中事后監管 （一）加強日常監管， 5、其他事項，符合報備要求的， （二）附件， 水行政主管部門（或者其他審批部門）對收到的申請材料， 水土保持行政許可承諾書示范文本。

（三） 審批程序 ， 5. 積極配合水土保持監督檢查，于2020年1月3日印發，水資源論證區域評估，并增加了對于公眾提出的問題和意見，向社會公眾和市場主體征求意見， （三）嚴格失信懲戒和責任追究。

增加了 6項承諾內容，對不屬于承諾制管理范圍的，減輕企業負擔，與7月28日水利部印發《 水利部辦公廳關于做好生產建設項目水土保持承諾制管理的通知》規定格式有些出入，依據《水利部辦公廳關于進一步加強生產建設項目水土保持監測工作的通知》（辦水保 〔 2020〕161號）及《水利部辦公廳關于實施生產建設項目水土保持信用監管“兩單”制度的通知》(辦水保 〔 2020〕157號）對強化事中事后監督做了明確要求。

生產建設單位應當通過其網站、生產建設項目所在地公共媒體網站或者相關政府網站向社會公開擬報批的水土保持方案全文（涉密項目除外）， 3. 法律法規規定實行承諾制管理的其他生產建設項目。